国家能源局综合司关于组织开展地热能高质量开发利用试点工作的通知（国能综通新能〔2026〕55号）
政策摘要
国家能源局启动地热能高质量开发利用试点，鼓励中深层/浅层地热能规模化、多元化应用，简化审批、优先替代天然气供暖，要求各省7月31日前申报，试点期2年。释放地热能政策破冰、加速规模化信号。
① 政策要点
1. 扶持方向：中深层地热能规模化供暖、井下换热技术推广、浅层地热能集群化利用、地热发电/工业应用/废弃井利用/矿产提取梯级开发、老旧项目设备更新。
2. 量化目标：形成可复制推广的典型技术路线与运营模式，试点项目原则上2年内完成。
3. 核心抓手：简化前置审批环节（井下换热技术）；统筹可再生能源、清洁取暖、节能降碳、设备更新改造等资金渠道优先支持试点项目。
4. 申报窗口期：2026年7月31日前将试点申报表、实施方案报送国家能源局（新能源司）。
② 战略契合度研判（高度）
①对齐国家“双碳”目标、能源绿色低碳转型、地热能高质量开发利用部署；贵州省“富矿精开”中地热资源梯级利用；贵阳市“强省会”清洁能源与康养产业。②契合集团地热主业（地热资源梯级利用、供暖制冷与康养）及综合能源站、零碳园区板块。③战略价值分级：必争。理由：集团已拥有贵阳温泉/地热资源，可借此试点抢占政策先机，推动地热供暖制冷项目落地，并与综合能源站、零碳园区协同。
③ 💡 集团可利用政策点（深度）
1. 简化审批：井下换热技术“取热不取水”简化前置审批，利好集团地热项目快速落地（地热板块）。
2. 资金渠道：统筹可再生能源、清洁取暖、节能降碳、设备更新改造等资金，可申请中央预算内投资或地方专项资金（地热板块、零碳园区）。
3. 多元化应用：地热发电、工业应用、废弃井利用、矿产提取梯级开发，可探索地热+锂/氦提取（地热板块、新材）。
4. 老旧项目改造：设备更新改造资金支持，提升存量项目效率（地热板块）。
5. 试点示范：纳入国家试点可获政策倾斜，提升品牌影响力（地热板块、零碳园区）。
④ ✅ 针对性建议意见（可行）
1. 牵头业务板块：地热板块（贵阳温泉/地热资源）牵头，协同综合能源站、零碳园区板块。
2. 申报路径：联合省能源局，以贵阳市地热资源为基础，编制试点实施方案，重点申报中深层地热供暖/制冷项目，争取纳入国家试点。
3. 责任主体：集团战略投资部统筹，地热事业部具体执行。
4. 可合作方：省发改委/能源局、兰州大学深圳研究院（技术支撑）、地热设备厂商。
5. 时间节点：2026年7月15日前完成方案编制，7月31日前报送。
⑤ 落地路径（近期/中期/远期）
近期(0-6月)：①完成贵阳市地热资源普查与项目选址（地热板块）；②编制试点实施方案，联合省能源局申报（战略投资部）；③对接兰州大学深圳研究院，论证井下换热技术可行性（地热板块）。
中期(6-18月)：①启动1-2个中深层地热供暖试点项目（如温泉康养区或零碳园区）；②申请清洁取暖、节能降碳等资金（财务部）；③探索地热+矿产提取梯级开发（地热板块、新材）。
远期(18月+)：①总结试点经验，形成可复制模式；②推广至综合能源站、零碳园区，实现地热与光伏、储能耦合（零碳园区板块）。
⑥ 风险识别与应对
1. 政策变动风险：试点政策后续调整或资金缩减。缓释：密切关注政策动态，争取首批试点锁定支持。
2. 技术风险：井下换热技术在不同地质条件下的适应性不确定。缓释：与兰州大学深圳研究院合作开展先导试验，选择地质条件适宜区域。
3. 竞争风险：其他企业或地方抢先申报。缓释：发挥集团国企优势，快速联合省能源局，抢占申报窗口。
⑦ 集团项目谋划建议
1. 在修文高仓风电项目周边或零碳园区，建设地热供暖/制冷示范项目，形成“风-光-地热”多能互补。
2. 利用贵阳温泉资源，开发地热梯级利用项目（供暖+康养+发电），申报国家试点，争取资金支持。
政策原文
目录项的基本信息
公开事项名称:
国家能源局综合司关于组织开展地热能高质量开发利用试点工作的通知
000019705/2026-000067
主办单位:
制发日期:
2026-05-28
国家能源局综合司关于组织开展地热能高质量开发利用试点工作的通知
国能综通新能〔2026〕55号
各省（自治区、直辖市）能源局，有关省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团发展改革委，各派出机构，有关中央企业：
为深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和、能源绿色低碳转型决策部署，破解地热能开发利用政策堵点，探索改革路径，推动地热能高质量发展，现组织开展地热能高质量开发利用试点，以点带面推动全国地热能开发利用提质增效。有关事项通知如下。
一、试点目标
“十五五”时期，通过地热能高质量开发利用试点建设，形成较为完善的区域地热能开发利用管理和政策体系，建成一批技术先进、管理规范、效益显著的规模化地热能开发利用项目，形成可复制推广的浅层、中深层地热能开发利用的典型技术路线与运营模式。
二、重点方向
（一）中深层地热能
中深层地热能规模化利用新模式。
鼓励中深层地热能大规模开发利用，大力提升在城市供热中的比例，探索地热能与传统供热方式耦合的商业模式，优先替代天然气供暖。鼓励开展中深层地热能长距离输热，形成可行商业模式，解决地热资源分布与用热需求空间不匹配问题。
井下换热技术推广。
创新推广“取热不取水”的井下换热技术，简化前置审批环节，加快项目落地。在地质条件适宜地区开展规模化应用试点，验证不同地质条件、不同供暖需求场景下的技术适配性和稳定性，推动井下换热技术经济水平持续提升。
（二）浅层地热能
探索先进技术路线和投资运营模式，在农村地区推广浅层地热能供暖替代天然气供暖等传统化石能源供暖。在城镇地区建设浅层地热能集群化利用工程，优化项目建设管理流程，统筹使用建筑红线外公园绿地等，提升浅层地热能供暖/制冷效果。
（三）多元化应用
加强地热能发电相关科技研发和产业培育。推动地热能在工业生产领域应用。充分利用油气田废弃井，将其转为地热井，实现资源综合利用。在富含锂、氦、硼等战略性矿产资源的地热田，探索地热能供热与矿产提取相结合的梯级开发模式。对老旧存量地热能供暖项目开展设备更新改造，提高运行效率和项目智能化水平等。
三、组织实施
国家能源局负责组织在全国范围内开展地热能高质量开发利用试点工作，根据各省级能源主管部门报送情况，统筹公布试点名单，指导试点项目建设。各省级能源主管部门负责本地试点实施方案的组织编制和评估汇总，并于7月31日前将试点申报表、实施方案报送我局（新能源司），试点项目实施期限原则上不得超过2年；在试点实施中，要积极协调推进项目建设，统筹现有可再生能源、清洁取暖、节能降碳、设备更新改造等资金渠道优先支持试点项目，每半年向我局（新能源司）报送试点进展情况报告。各派出机构对试点进展情况进行跟踪，重要情况及时向我局（新能源司）反馈。
联系方式：010-81929528
附件：
XX省（区、市）地热能高质量开发利用试点申报表
国家能源局综合司
2026 年5月28日